El gobierno de Atenea Gómez Ricalde asignó recursos para rehabilitar el espacio en 2023 y volvió a aprobar una “primera etapa” por seis millones en 2025. El Ayuntamiento publica los montos, pero no los conecta con contratos, pagos, avances físicos y entrega de instalaciones
La rehabilitación de la Tortugranja de Isla Mujeres suma 7 millones 750 mil pesos presupuestados en dos ejercicios municipales: 1.75 millones en 2023 y seis millones en 2025. Ambos proyectos fueron financiados con el Derecho de Saneamiento Ambiental, una contribución cubierta por los turistas.
Los documentos confirman las asignaciones, pero la información publicada por el Ayuntamiento encabezado por Atenea Gómez Ricalde no permite seguirlas hasta una empresa contratada, un monto pagado, un porcentaje de avance o un acta de entrega-recepción.
La rendición de cuentas se interrumpe justamente donde el presupuesto tendría que convertirse en obra. El gobierno municipal informa cuánto decidió destinar, aunque no integra una ruta que explique qué se construyó, cuánto costó realmente y cómo se relacionan los dos proyectos.
La falta de conexión cobra mayor relevancia porque la segunda asignación aparece en 2025 bajo la denominación “etapa 1”, dos años después de que la primera rehabilitación fue incorporada al Programa de Inversión Anual.
Un proyecto de 1.75 millones permanece hasta el cierre de 2023
El Programa de Inversión Anual del tercer trimestre de 2023 registró 1 millón 750 mil pesos para la “Rehabilitación de la Tortugranja en la zona insular del municipio de Isla Mujeres”.
La misma cantidad permaneció en el documento correspondiente al cuarto trimestre. Esto confirma que el proyecto siguió dentro de la programación municipal hasta el cierre del ejercicio.
El registro no muestra los momentos contables posteriores. El documento no precisa cuánto fue comprometido mediante contrato, cuánto se reconoció como trabajo ejecutado, cuánto se pagó o si el recurso fue cancelado, transferido o reprogramado.
La asignación de 2023 tampoco aparece enlazada, mediante una clave pública común, con un procedimiento de contratación o expediente de obra que permita conocer su destino.
En 2025 reaparece como “primera etapa” por seis millones
El Programa de Inversión Anual del primer trimestre de 2025 volvió a incluir la rehabilitación de la Tortugranja. El nuevo proyecto recibió seis millones de pesos y fue presentado como “etapa 1”.
La nueva cantidad supera en 4 millones 250 mil pesos el monto programado en 2023. La documentación no explica si el proyecto anterior fue sustituido, ampliado o retomado.
Los 7.75 millones resultan de sumar las asignaciones identificadas, pero no deben presentarse como dinero gastado. El presupuesto aprobado representa una autorización para ejercer recursos; la comprobación comienza con el contrato y concluye con los pagos, el finiquito y la entrega de la obra.
Dos asignaciones para rehabilitar la Tortugranja
| Año | Nombre registrado | Fuente de financiamiento | Monto aprobado | Alcance documental |
|---|---|---|---|---|
| 2023 | Rehabilitación de la Tortugranja en la zona insular del municipio | Derecho de Saneamiento Ambiental | $1,750,000 | Permanece en la programación del tercer y cuarto trimestre |
| 2025 | Rehabilitación de la Tortugranja en la zona insular del municipio, etapa 1 | Derecho de Saneamiento Ambiental | $6,000,000 | Incluida en el Programa de Inversión Anual |
| Total presupuestado identificado | $7,750,000 | No equivale a gasto pagado o comprobado |
La coincidencia de dos proyectos con nombres similares no prueba una duplicidad presupuestaria ni una irregularidad. Sí obliga al gobierno municipal a mostrar la relación técnica y financiera entre ambos.
El fideicomiso volvió a aprobar la rehabilitación
El 11 de febrero de 2025, el Ayuntamiento anunció la instalación del Comité Técnico del Fideicomiso del Derecho de Saneamiento Ambiental. El organismo quedó integrado por representantes empresariales, hoteleros, náuticos, sociales y funcionarios.
Entre las obras aprobadas para la zona insular, el gobierno municipal incluyó la rehabilitación de la Tortugranja en su primera etapa.
El comunicado presentó al fideicomiso como un mecanismo para garantizar la supervisión transparente y eficiente de los recursos. La publicación no incorporó el acta completa de la sesión, la votación, el anexo financiero, el proyecto ejecutivo o el catálogo de conceptos de la rehabilitación.
Tampoco explicó el vínculo entre los seis millones aprobados en 2025 y el proyecto por 1.75 millones registrado durante 2023.
El contraste es directo: el Ayuntamiento presume transparencia en el uso del Derecho de Saneamiento Ambiental, pero la información difundida no permite reconstruir en una sola ruta las decisiones tomadas con los recursos destinados a la Tortugranja.
Presupuesto y licitación aparecen desconectados
El portal municipal cuenta con una sección de licitaciones y convocatorias de 2025. Los procedimientos se publican bajo números administrativos, principalmente con claves de Oficialía Mayor.
En el índice consultado no aparece un procedimiento identificado expresamente con el nombre “Rehabilitación de la Tortugranja”. La falta de una clave común impide relacionar directamente el proyecto presupuestario con una convocatoria, fallo o contrato.
Esto no demuestra que el contrato sea inexistente. Evidencia un problema de trazabilidad: el ciudadano puede localizar el monto en un documento y diferentes números de licitación en otra sección, pero el Ayuntamiento no ofrece el vínculo que permita confirmar cuál procedimiento corresponde a la obra.
La ruta que el portal municipal no integra
| Momento | Información disponible | Información que debería enlazarse |
|---|---|---|
| Planeación | Nombre de los proyectos y montos | Clave presupuestaria y expediente |
| Fideicomiso | Comunicado sobre obras aprobadas | Acta, votación y anexo financiero |
| Contratación | Listado de números de licitación | Nombre de la obra y empresa participante |
| Fallo | No aparece conectado al PIA | Contratista y monto adjudicado |
| Ejecución | Sin enlace desde el proyecto | Estimaciones, avance físico y supervisión |
| Pago | El PIA no contiene este dato | Monto devengado, ejercido y pagado |
| Cierre | Sin conexión desde los registros consultados | Acta de entrega-recepción y finiquito |
La rendición de cuentas no se satisface con publicar archivos aislados. La transparencia efectiva requiere que presupuesto, autorización, contrato, avance y pago puedan seguirse con el mismo nombre o número de proyecto.
El Derecho de Saneamiento Ambiental proviene de los turistas
El propio Ayuntamiento define el Derecho de Saneamiento Ambiental como una contribución económica que realizan los turistas y que debe regresar a la población mediante infraestructura, mejora urbana, servicios y desarrollo sostenible.
La rehabilitación de la Tortugranja se beneficia de esa recaudación. Por ello, el seguimiento de los recursos no corresponde únicamente a un trámite administrativo: involucra dinero cobrado en nombre de la protección y el mejoramiento ambiental de Isla Mujeres.
La primera asignación fue programada antes de que se instalara el actual Comité Técnico del fideicomiso. La segunda ya fue aprobada bajo el nuevo esquema anunciado como garantía de transparencia.
La coexistencia de ambas obliga a identificar la situación financiera de 2023 antes de presentar la obra de 2025 como una primera etapa.
Radiografía de la brecha financiera
- 2 ejercicios presupuestarios incluyen la rehabilitación.
- 1 fuente común financia ambos proyectos.
- $4.25 millones separan las dos asignaciones.
- 2 años transcurrieron antes de que apareciera una “primera etapa”.
- 6 momentos contables deben seguirse: aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado.
- 3 documentos finales permiten acreditar la obra: estimaciones, acta de entrega y finiquito.
- 1 clave compartida bastaría para conectar presupuesto, licitación, contrato y avance.
Fuente: Elaboración propia con información presupuestaria y municipal.
La transparencia se queda en el anuncio
El hallazgo documentado no es que el Ayuntamiento haya gastado irregularmente 7.75 millones de pesos. Tampoco se puede afirmar que los proyectos sean duplicados.
Lo acreditado es que el gobierno municipal programó 1.75 millones en 2023 y volvió a aprobar seis millones en 2025 para una obra denominada “etapa 1”, sin publicar una explicación que conecte las dos asignaciones.
El problema de rendición de cuentas se encuentra en esa separación. El presupuesto está publicado, el fideicomiso fue anunciado y las licitaciones tienen su propia sección, pero el recorrido completo de los recursos no puede reconstruirse con los documentos enlazados por el municipio.
Para acreditar transparencia, el gobierno de Atenea Gómez Ricalde necesita integrar el expediente financiero de la rehabilitación: situación de la partida de 2023, acuerdo completo de 2025, procedimiento de contratación, empresa adjudicada, monto pagado, catálogo de trabajos, avance físico y entrega de las instalaciones.
Mientras esa información permanezca fragmentada, los 7.75 millones de pesos serán una cifra presupuestaria sin correspondencia pública completa con la obra. El Ayuntamiento ha difundido cuánto autorizó para rehabilitar la Tortugranja; la rendición de cuentas exige demostrar cuánto ejerció y qué recibió Isla Mujeres a cambio.