Las audiencias públicas sobre la nueva LGEEPA concluyeron este 2 de octubre; la iniciativa propone evaluar desde la planeación los efectos acumulados sobre un territorio, mientras el caso Perfect Day, en Mahahual, mostró por qué analizar proyectos relacionados de manera aislada puede resultar insuficiente
La discusión de la nueva LGEEPA entró este 2 de octubre en una nueva etapa tras concluir las audiencias públicas en la Cámara de Diputados, donde durante tres días alrededor de 120 participantes de gobiernos, academia, comunidades, organizaciones y sectores productivos presentaron observaciones a la iniciativa que busca sustituir el marco ambiental vigente desde 1988.
Ahora corresponderá a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales procesar las propuestas para construir el dictamen. Uno de los principales cambios de la nueva LGEEPA es la incorporación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), un instrumento que busca introducir criterios ambientales desde la planeación de políticas, planes, programas y determinados proyectos de infraestructura, antes de llegar a la evaluación de una obra individual.
Nueva LGEEPA busca evaluar el territorio desde la planeación
La diferencia es relevante. Actualmente, la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) permite evaluar las consecuencias de obras y actividades concretas, mientras que el marco vigente ya contempla impactos acumulativos, sinérgicos y regionales.
La iniciativa pretende incorporar una escala previa: analizar las consecuencias que determinadas decisiones de desarrollo pueden generar sobre una región y considerar factores como capacidad de carga, biodiversidad, disponibilidad de recursos y efectos acumulados.
La MIA no desaparecería. Durante las audiencias, Semarnat sostuvo que los proyectos continuarían sujetos a evaluación individual. Sin embargo, el proceso legislativo deberá precisar la relación entre ambos instrumentos y los efectos jurídicos de las resoluciones de una Evaluación Ambiental Estratégica.
Para Quintana Roo, donde convergen desarrollos turísticos e inmobiliarios, infraestructura, extracción de agua, tratamiento de aguas residuales y presión sobre ecosistemas costeros, esta discusión adquiere una dimensión particular.
Perfect Day mostró el problema de la evaluación ambiental en Mahahual
El proyecto Perfect Day, en Mahahual, ofrece un ejemplo reciente para entender el debate.
La Dirección General de Impacto y Riesgo Ambiental de Semarnat determinó que tres procedimientos vinculados con el desarrollo no podían analizarse independientemente debido a su relación funcional, operativa y ambiental.
Los expedientes correspondían a Perfect Day, Beach Club Perfect Day México y trámites relacionados con un muelle privado para cruceros. La autoridad consideró necesario observarlos integralmente para valorar sus posibles impactos acumulativos y sinérgicos sobre ecosistemas costeros y marinos.
El proyecto principal contemplaba 82.58 hectáreas, además de una planta de tratamiento de aguas residuales, pozos de inyección, ósmosis inversa, extracción de agua y disposición de salmuera. La evaluación involucró elementos relacionados con manglar, acuífero, intrusión salina, ecosistemas arrecifales y medidas de mitigación.
Durante la consulta pública se recibieron 14 mil 411 comentarios ciudadanos. Finalmente, la promovente desistió del procedimiento correspondiente a Perfect Day; otro de los proyectos fue desechado y Semarnat no autorizó la modificación relacionada con el muelle.
La evaluación de impactos acumulativos ya existe
El caso Perfect Day deja una precisión importante: México ya cuenta con instrumentos para exigir una evaluación integral cuando diferentes proyectos guardan relación entre sí. Por ello, la nueva LGEEPA no parte de cero.
Lo que pretende incorporar mediante la Evaluación Ambiental Estratégica es una intervención anterior: analizar determinados efectos sobre el territorio desde la planeación y no únicamente cuando cada obra llega ante la autoridad ambiental para solicitar autorización.
La diferencia puede ser sustancial para Quintana Roo. La discusión dejaría de limitarse a cuánto afecta individualmente un hotel, un muelle o una carretera para incorporar otra variable: cuánta presión puede soportar un territorio cuando distintas intervenciones coinciden sobre el mismo ecosistema.
El dictamen definirá el alcance de la nueva LGEEPA
Las audiencias también dejaron propuestas para fortalecer los ordenamientos ecológicos, facilitar el acceso a expedientes ambientales, precisar competencias entre Federación, estados y municipios, proteger a personas defensoras del territorio y reforzar los mecanismos de reparación del daño.
Estas propuestas todavía no forman parte de una ley aprobada. Tampoco puede afirmarse que la nueva legislación prohibirá expresamente fragmentar grandes desarrollos en diferentes expedientes. Ambos aspectos deberán seguirse durante la elaboración y discusión del dictamen.
Para Quintana Roo, Perfect Day dejó una muestra concreta del problema que ahora está en discusión nacional: cuando distintos proyectos transforman un mismo territorio, evaluarlos individualmente puede resultar insuficiente para comprender la dimensión completa de sus efectos ambientales.
La definición estará en el texto que salga de comisiones: hasta dónde la nueva LGEEPA fortalecerá la evaluación integral y qué obligaciones establecerá antes de que los grandes proyectos lleguen a la etapa de autorización.