Más de 222 millones de pesos de recursos públicos destinados a obra pública quedaron bajo revisión en Benito Juárez y Puerto Morelos. Entre los contratos auditados destacan tres adjudicaciones directas a RAMCO Servicios Integrales, S.A. de C.V., empresa vinculada a Juan Arturo Contreras Mercader, hermano del extitular del Servicio de Administración Tributaria de Quintana Roo (SATQ), Héctor Contreras Mercader
Más de 222 millones de pesos destinados a pavimentaciones, reconstrucción de vialidades, infraestructura urbana y espacios públicos quedaron bajo revisión de los órganos fiscalizadores durante la Cuenta Pública 2024 en Benito Juárez y Puerto Morelos.
La mayor concentración de recursos corresponde a Benito Juárez, donde la Auditoría Superior del Estado de Quintana Roo (ASEQROO) revisó un paquete de obras cercano a 190.95 millones de pesos. En Puerto Morelos, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) incorporó a su muestra contratos de pavimentación por 31.95 millones de pesos, entre ellos tres adjudicaciones directas relacionadas con RAMCO Servicios Integrales, S.A. de C.V.
La empresa fue constituida en Cancún el 14 de junio de 2016 con un capital social inicial de 10 mil pesos. Ocho años después, aparece vinculada con tres contratos de obra pública por un monto conjunto de 20.39 millones de pesos, incluidos en la revisión federal practicada al Ayuntamiento de Puerto Morelos.
Entre los socios fundadores de RAMCO se encuentra Juan Arturo Contreras Mercader, hermano de Héctor Contreras Mercader, extitular del Servicio de Administración Tributaria de Quintana Roo. La participación de esta empresa en la contratación municipal abre el primer expediente empresarial del Atlas de la Obra Pública Auditada.
La ruta del dinero público
Los recursos públicos ejercidos en ambos municipios financiaron algunas de las obras de mayor impacto en la zona norte de Quintana Roo. En Cancún, la revisión se concentró en un amplio paquete de infraestructura urbana; en Puerto Morelos, el seguimiento alcanzó contratos de pavimentación ejecutados con recursos federales, entre ellos tres proyectos adjudicados a RAMCO Servicios Integrales.
Las observaciones formuladas por los órganos revisores forman parte del proceso de fiscalización previsto por la ley. Su evolución permite conocer si los expedientes acreditan correctamente el destino del dinero público, si las obras cumplen con la documentación técnica, financiera y administrativa exigida por la normatividad y si las inconsistencias fueron aclaradas o derivaron en responsabilidades.
Benito Juárez concentra la mayor muestra de obra pública revisada
Las principales vialidades reconstruidas durante 2024 en Benito Juárez quedaron dentro de la muestra seleccionada por la Auditoría Superior del Estado de Quintana Roo. En conjunto representan una inversión aproximada de 190.95 millones de pesos, financiada principalmente con recursos del Derecho de Saneamiento Ambiental.
La revisión comprende proyectos estratégicos para la movilidad de Cancún, entre ellos las avenidas Politécnico, Chac Mool y Tules, además de trabajos de repavimentación en la Supermanzana 44, mejoramiento urbano en Puerto Juárez, infraestructura para el DIF Municipal y un programa de reciclado de pavimento.
Cada expediente considera la revisión de contratos, procedimientos de adjudicación, integración documental, comprobación del gasto y evidencia técnica que respalda la ejecución física de las obras.
Expediente Benito Juárez
| Obra | Contrato | Inversión |
|---|---|---|
| Avenida Politécnico | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-06-2024 | $39.02 mdp |
| Avenida Chac Mool (tramo 1) | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-07-2024 | $22.63 mdp |
| Avenida Tules | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-08-2024 | $29.06 mdp |
| Supermanzana 44 | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-09-2024 | $9.27 mdp |
| Avenida Chac Mool (tramo 2) | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-10-2024 | $22.37 mdp |
| Puerto Juárez | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-11-2024 | $8.31 mdp |
| Infraestructura para el DIF Municipal | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-17-2024 | $5.46 mdp |
| Reciclado de pavimento | MBJ-DGOP-PIA-(SA)-51-2023 | $54.82 mdp |
Lo que sigue en Benito Juárez
La relación de contratos abre una nueva línea de investigación sobre las empresas participantes, los procedimientos mediante los cuales fueron adjudicadas las obras y el seguimiento que tendrán los expedientes conforme avance la fiscalización.
La concentración de casi 191 millones de pesos en infraestructura urbana coloca a Benito Juárez como el principal bloque financiero de esta primera entrega. El siguiente paso será conocer qué empresas recibieron los contratos, mediante qué procedimientos fueron asignados y cuál fue el resultado individual de la revisión de cada obra.
Puerto Morelos: el expediente RAMCO
La revisión de la obra pública en Puerto Morelos no sólo permitió identificar observaciones en expedientes técnicos. También abrió una nueva línea de investigación sobre las empresas que participaron en la ejecución de proyectos financiados con recursos federales.
Dentro de la muestra revisada por la Auditoría Superior de la Federación (ASF) destacan tres contratos adjudicados de manera directa que, en conjunto, representan una inversión de 20.39 millones de pesos y fueron asignados a RAMCO Servicios Integrales, S.A. de C.V.
Los contratos corresponden a obras de pavimentación ejecutadas en la colonia La Fe y en la delegación de Leona Vicario, incluidas en la revisión practicada al ejercicio de recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISMUN) y del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios (FORTAMUN).
Durante el proceso de fiscalización, la ASF detectó inconsistencias en la integración de los expedientes técnicos, entre ellas la falta de evidencia fotográfica georreferenciada, pruebas de laboratorio y otros elementos que permitieran acreditar plenamente la ejecución de las obras al momento de la revisión.
Las observaciones se concentraron precisamente en los contratos que integran este expediente empresarial, lo que convierte a Puerto Morelos en el primer municipio donde el Atlas comienza a seguir no sólo el destino de los recursos públicos, sino también la participación de empresas constructoras en proyectos financiados con dinero público.
Expediente Puerto Morelos
| Contrato | Obra | Inversión |
|---|---|---|
| MPM-SOSPM-DGOP-FORTAMUN-002-2024 | Pavimentación de la colonia La Fe | $12.66 mdp |
| MPM-SOPM-DGOP-FAISMUN-001-2024 | Pavimentación junto al nuevo cementerio de Leona Vicario | $3.70 mdp |
| MPM-SOSPM-DGOP-FAISMUN-002-2024 | Pavimentación de las calles Cielo y Tina | $4.04 mdp |
¿Quién es RAMCO?
RAMCO Servicios Integrales fue constituida en Cancún el 14 de junio de 2016 con un capital social inicial de 10 mil pesos, de acuerdo con el acta constitutiva protocolizada ante la Notaría Pública Número 25 de Benito Juárez.
Entre sus socios fundadores figuran Juan Benjamín Ramos Pérez, con el 55 por ciento de las acciones, y Juan Arturo Contreras Mercader, con el 45 por ciento restante, hermano de Héctor Contreras Mercader, extitular del Servicio de Administración Tributaria de Quintana Roo (SATQ).
Ocho años después de su constitución, la empresa aparece como contratista de tres obras públicas por un monto conjunto de 20.39 millones de pesos, todas ellas incluidas en la muestra revisada por la Auditoría Superior de la Federación dentro de la Cuenta Pública 2024.
El crecimiento de la empresa y su participación en contratos de infraestructura pública forman parte de una línea de investigación que el Atlas de la Obra Pública Auditada desarrollará en entregas posteriores para identificar la evolución de las empresas contratistas, los procedimientos mediante los cuales obtuvieron obra pública y su presencia en otros municipios de Quintana Roo.
Radiografía del expediente
| Concepto | Información |
|---|---|
| Empresa | RAMCO Servicios Integrales, S.A. de C.V. |
| Fecha de constitución | 14 de junio de 2016 |
| Capital social inicial | $10,000.00 |
| Socios fundadores | Juan Benjamín Ramos Pérez (55%)Juan Arturo Contreras Mercader (45%) |
| Obras públicas identificadas en esta investigación | • Pavimentación de la colonia La Fe.• Pavimentación junto al nuevo cementerio de Leona Vicario.• Pavimentación de las calles Cielo y Tina. |
| Monto conjunto de los contratos revisados | $20.39 millones de pesos |
| Procedimiento de contratación | Adjudicación directa (de acuerdo con la documentación revisada) |
| Estatus dentro del Atlas | Primer Expediente Empresarial del Atlas de la Obra Pública Auditada. El seguimiento continuará conforme avance la revisión de contratos, observaciones, solventaciones y posibles responsabilidades administrativas. |
En ocho años, RAMCO Servicios Integrales pasó de constituirse con un capital social de 10 mil pesos a obtener contratos de obra pública por al menos 20.39 millones de pesos en Puerto Morelos, incluidos en la muestra revisada por la Auditoría Superior de la Federación.
Más allá de las auditorías
Las obras públicas no concluyen cuando se inauguran y la rendición de cuentas no termina cuando se publica un informe de auditoría. El verdadero interés público consiste en conocer quién recibió los recursos públicos, bajo qué procedimiento obtuvo los contratos, cómo se ejerció el dinero y cuál fue el resultado de la revisión practicada por los órganos fiscalizadores.
El Atlas de la Obra Pública Auditada seguirá ese recorrido. Cada expediente incorporará nuevos contratos, empresas constructoras, mecanismos de adjudicación, observaciones, solventaciones y, cuando corresponda, responsabilidades administrativas o resoluciones definitivas.
La primera entrega abrió los expedientes de Benito Juárez y Puerto Morelos. La siguiente investigación ampliará el análisis hacia Playa del Carmen, Cozumel, Isla Mujeres y Tulum, mientras que el Expediente Empresarial 001 continuará documentando la evolución de RAMCO Servicios Integrales y de las empresas que concentran contratos de obra pública en Quintana Roo.
Porque el dinero público no termina cuando se paga una obra; la rendición de cuentas concluye cuando la ciudadanía conoce quién recibió los recursos, cómo los ejerció y qué determinó la autoridad fiscalizadora sobre cada expediente.
La adjudicación directa: el siguiente nivel de la investigación
La revisión de los contratos públicos no concluye con la identificación de las empresas participantes. El siguiente paso consiste en conocer bajo qué procedimientos fueron asignadas las obras y si esos mecanismos garantizaron competencia, transparencia y el mejor uso de los recursos públicos.
En Puerto Morelos, los tres contratos incorporados al Expediente Empresarial 001 fueron asignados mediante adjudicación directa, un procedimiento previsto por la legislación en materia de obra pública, pero que representa una excepción frente a la licitación pública.
Aunque la adjudicación directa no constituye por sí misma una irregularidad, su utilización exige una justificación legal y administrativa que permita acreditar por qué la autoridad optó por ese mecanismo de contratación y no por un procedimiento abierto que favorezca la competencia entre empresas.
Precisamente por ello, la siguiente etapa del Atlas de la Obra Pública Auditada consistirá en revisar los dictámenes de excepción, las justificaciones técnicas, los contratos y los expedientes administrativos que dieron origen a cada adjudicación.
El objetivo será identificar si las decisiones de contratación estuvieron debidamente sustentadas y si los recursos públicos fueron asignados conforme a los principios de legalidad, eficiencia, economía, transparencia y rendición de cuentas.
La rendición de cuentas continúa
La primera entrega abrió los expedientes de Benito Juárez y Puerto Morelos. Las siguientes investigaciones ampliarán el análisis hacia Playa del Carmen, Cozumel, Isla Mujeres y Tulum, mientras el Expediente Empresarial 001 continuará documentando la evolución de RAMCO Servicios Integrales y de otras empresas que concentran contratos de obra pública en Quintana Roo.
Porque el dinero público no termina cuando se paga una obra. La rendición de cuentas concluye cuando la ciudadanía conoce quién recibió los recursos, cómo fueron asignados los contratos, qué determinaron los órganos fiscalizadores y cuál fue el destino final de cada peso invertido.